إن سلسلة من أحكام محاكم الاتحاد الأوروبي التي ألغت تجميد الأصول المفروضة على رجال الأعمال الروس لا تؤدي إلى قلب الاستراتيجية الشاملة رأساً على عقب.
تواجه العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي على الأوليغارشيين الروس، والتي تهدف إلى الضغط على فلاديمير بوتين، مجموعة من المشاكل القانونية – لكنها لا تمثل انتكاسة استراتيجية، حسبما قيل ليورونيوز.
وقد ألغت المحاكم الأوروبية مرارا وتكرارا حظر السفر وتجميد الأصول المفروضة على أولئك الذين يعتبرون من الدائرة المقربة من بوتين – وكان آخرها بالنسبة للمصرفيين ميخائيل فريدمان وبيتر أفين.
لكن هذا قد يكون مساويا للمسار، حيث يكافح الاتحاد لفرض إجراءات قياسية كرد اقتصادي على الحرب في أوكرانيا، كما يقول الخبراء.
ويقول مجلس الاتحاد الأوروبي، الذي يضم الدول الأعضاء، إنه فرض قيودا مرتبطة بأوكرانيا على نحو 1706 أشخاص و419 كيانا، وهو ما يتضاءل أمام أنظمة العقوبات الأخرى التي يفرضها الاتحاد.
ومن بين المستهدفين الرئيس بوتين ومسؤوليه ووسائل الإعلام التي يقول الاتحاد الأوروبي إنها تنشر معلومات مضللة عن الكرملين – ولكن أيضًا مجموعة من رجال الأعمال الأثرياء الذين يقال إنهم يدعمون الحرب.
قبل أسبوعين، ألغت المحكمة العامة للاتحاد الأوروبي قراراً رفيع المستوى للاتحاد الأوروبي، قائلة إنه لا يوجد دليل كافٍ على أن أفين وفريدمان، عملاقي بنك ألفا السابقين، ساعدا صناع القرار الروس أو قوضوا أوكرانيا.
لكن المتحدث باسم السياسة الخارجية للمفوضية الأوروبية، بيتر ستانو، قال ليورونيوز إن هذه الأحكام لا تقوض نظام العقوبات ككل.
وقال ستانو في بيان أرسل عبر البريد الإلكتروني: “الأحكام الصادرة عن محاكم الاتحاد الأوروبي تتعلق بالمتطلبات القانونية المتعلقة بإدراج أسماء محددة، وليس سياسة عقوبات الاتحاد الأوروبي بشكل عام”.
وقد فاز الاتحاد الأوروبي بعدد من القضايا البارزة، بما في ذلك ضد مالك نادي تشيلسي السابق رومان أبراموفيتش، وقطب المواد الكيميائية ديمتري مازيبين. (فاز ابنه، سائق الفورمولا 1، نيكيتا مازيبين، بقضيته، حيث قال القضاة إن مجرد الروابط العائلية ليست سببًا كافيًا للتجميد المالي).
ولكن حتى عندما تكون غير مواتية لبروكسل، فإن القرارات القانونية ليست نهاية القصة.
لا يزال من الممكن استئناف الحكم أمام محكمة العدل العليا – على الرغم من أن ستانو قال إن أعضاء الاتحاد الأوروبي ما زالوا يدرسون ما إذا كانوا سيفعلون ذلك في قضية فريدمان وآفين.
العقوبات محدودة المدة ويتم تجديدها بشكل متكرر: غالبًا ما يقوم القضاة بإزالة قرار عقوبات واحد فقط ليتم استبداله بإدراج آخر، نأمل أن يكون أكثر قوة.
وقال ستانو إنه نتيجة لذلك، تظل الإجراءات التقييدية ضد أفين وفريدمان سارية على الرغم من الحكم الصادر في أبريل، منذ تجديد التصنيفات في مارس.
قال أحد الخبراء ليورونيوز إن العقوبات هي إجراء متطرف يحتاج إلى عبء كبير من الإثبات، ومن المتوقع نجاح الطعون أمام المحكمة.
وقالت كلارا بورتيلا، أستاذة العلوم السياسية في جامعة فالنسيا، في مقابلة: “لا يمكنك ببساطة إدراج الأشخاص على أساس كونهم رجال أعمال مؤثرين. عليك أن تثبت أنهم يدعمون المجهود الحربي أو أنهم من المقربين من بوتين”. “.
وقد ثبت أن ذلك صعب وسط الاندفاع غير العادي لفرض العقوبات في أعقاب غزو عام 2022، ولأن الأدلة من الاستخبارات السرية لا يمكن تبادلها مع القضاة.
وقال بورتيلا: “في حالة روسيا على وجه التحديد، تم إدراج العديد من الأشخاص بسرعة كبيرة. إن إنتاج حزمة أدلة لمئات الأشخاص ليس بالأمر الذي يتمتع الاتحاد الأوروبي بالقدرة على القيام به”.
وفي حالات أخرى، مثل حالة الرئيس الأوكراني السابق فيكتور يانوكوفيتش، اعتمد المجلس على أدوات جديدة مصممة لوقف اختلاس أموال الدولة.
وعلى الرغم من أن المحكمة ألغت إجراءات العقوبات في ديسمبر/كانون الأول الماضي، إلا أن عالم السياسة قال إنه لا يزال هناك “الكثير من المعايير” لإعادة إدراج يانوكوفيتش، الذي أطيح به بعد أن سعى إلى علاقات أوثق مع بوتين ويعيش الآن في روسيا، باستخدام وسائل أكثر تقليدية.
وأضاف بورتيلا أن الأحكام القضائية الأخيرة “ليست بالضرورة انتكاسة كبيرة”، وليست جديدة، حتى لو كان هناك المزيد من الاهتمام بها الآن.
لماذا يفرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على القلة؟
تهدف العقوبات المفروضة على الأثرياء إلى ممارسة ضغط غير مباشر على المستبدين من خلال إقناع النخب بأنهم سيكونون أفضل حالاً إذا تولى شخص آخر المسؤولية.
وقال بورتيلا إن هذا النهج ظهر بالفعل في الربيع العربي، وإلى حد ما في محاولة التمرد – الفاشلة – ضد بوتين من قبل يفغيني بريغوزين من مجموعة فاغنر.
وأضافت أن عقوبات الاتحاد الأوروبي تجبر أيضًا القلة على الاختيار بين الغرب وروسيا – وفي هذه الحالة إما أن يفقدوا نفوذهم على بوتين، أو يصبحوا أكثر اعتمادًا عليه وولائهم له.
فضلاً عن ذلك فقد يكون لدى الكرملين أيضاً وسائل نفوذ خاصة به ـ أقل بيروقراطية ولكنها أكثر فعالية من وسائل التأثير التي يتمتع بها الاتحاد الأوروبي.
وفي مارس 2022، دعا مجلس إدارة شركة لوك أويل المملوكة للقطاع الخاص إلى إنهاء الصراع في أوكرانيا.
ويُقال إن فيتالي روبرتوس، الذي عُثر عليه مشنوقاً في مكتبه الشهر الماضي، هو رابع مدير تنفيذي في شركة النفط يموت منذ ذلك الحين؛ سقط رئيسها السابق رافيل ماجانوف من نافذة المستشفى.
تحديات متعددة
وتواجه عقوبات الاتحاد الأوروبي تحديات تتجاوز مجرد التحديات القضائية. وبوسع أنصار القِلة أن يقيموا هياكل مالية معقدة للتهرب منها، ويلقي البعض اللوم على الثغرات الموجودة في قواعد الأموال القذرة في الاتحاد الأوروبي.
قال عضو البرلمان الأوروبي داميان كاريم (فرنسا/الخضر) يوم الأربعاء (24 نيسان/أبريل)، قبل التصويت الساحق لإصلاح نظام مكافحة غسيل الأموال في الكتلة: “إن العجز الأكبر هنا هو عدم القدرة على التحرك ضد روسيا”.
وتساءل كاريم: “كيف يمكننا أن ندعي أننا ندعم أوكرانيا في حين أن القلة الروسية المقربة من بوتين تمتلك فيلات فاخرة في كوت دازور، أو يخوت ضخمة في موانئنا؟”.
ويمكن مساعدة منتهكي العقوبات المحتملين من خلال عملية صنع القرار البطيئة في الاتحاد الأوروبي، والتي يمكن لأي دولة عضو أن تستخدم حق النقض ضدها، مما يمنح القلة الوقت لإيجاد حل بديل.
ومع ذلك، فإن العقوبات على النخب ليست سوى جزء من حزمة من الإجراءات التي، كما يشير ستانو، تجمد أيضًا 70% من أصول النظام المصرفي الروسي، فضلاً عن القطاعات الرئيسية مثل النفط وأشباه الموصلات.
ولم تؤدي هذه العقوبات الأوسع إلى إسقاط روسيا أو وقف الحرب على الفور، ولكن هناك أدلة على أن لها تأثيرًا اقتصاديًا.
وقال تقرير صدر في مارس/آذار عن كلية كييف للاقتصاد إن الإجراءات الغربية دفعت موسكو إلى فرض ضوابط على رأس المال، وأجبرت صندوق الثروة السيادية الروسي على استنزاف نحو نصف أصوله السائلة لسد العجز.
